2023年9月25日至11月15日，区委第一巡察组在我中心开展巡察工作。2024年2月8日，巡察组正式反馈巡察意见。我中心党组照单认领了巡察反馈的问题和意见，并结合工作实际进行了整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要政治任务抓紧抓好

一是迅速动员部署。7月21日，区委第二巡察组意见反馈会召开，区重点中心党组专题研究布置巡察反馈意见的具体整改工作，围绕反馈意见，逐项梳理，逐条对照，深入研究，细致分析，初步拟定了整改台账，明确了具体整改任务、整改目标责任人及整改期限。

二是强化组织领导。党组把做好巡察整改工作作为首要的政治任务来抓，同时作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。中心成立了巡察整改领导小组，形成了主要负责同志负总责、分管负责人及各科室分工负责、全中心共同推进整改的责任体系。为抓好巡察反馈意见的整改落实，中心班子召开整改专题会议8次，并安排专人主动与区委巡察办对接具体整改工作。

三是制定整改方案。结合前期对反馈问题和意见建议的逐项梳理、深刻剖析，梳理出三个方面共9个、17小项问题，并逐一对照拟定整改措施39条，形成了《巡察反馈意见的整改方案》，进一步明确整改步骤、整改内容和整改要求，对整改问题逐个明确措施、时限、落实责任，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。 

四是建立长效机制。对照整改方案，结合当前工作实际，举一反三、着眼长远，着力用制度管人管事，有针对性地修订完善12项制度，其中新制订制度3项，修改制度9项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好巡察整改任务的落实

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位，推进工程建设招标投标领域高质量发展有偏差

1.学习贯彻习近平考察安徽重要讲话和指示批示精神不到位，工程建设招标投标领域基础知识储备不足

（1）针对“不注重理论武装。对习近平总书记考察安徽重要讲话和指示批示精神组织学习不够，参与谈话7人，3人不清楚习近平总书记哪一年考察安徽的。对习近平总书记关于要对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治的重要讲话精神未结合招投标领域工作实际深入学习研讨。”问题。

一是2024年4月25日通过全体例会学习，使全体干部职工对理论学习的思想认识进一步提高，对习近平总书记考察安徽的相关讲话精神有了进一步了解；二是2024年1月29日组织全体党员在主题党日上学习了习近平在二十届中央纪委三次全会上的讲话，并于2024年4月25日将习近平总书记专项整治讲话精神结合招投标领域实际研讨。

（2）针对“招投标基础知识欠缺。未系统组织学习招投标相关法律法规，未见相关学习记录，除部分具体经办人员外，班子成员招投标领域相关知识仅限于知晓控制价限额范围，对招投标的规则变化和调整情况跟进关注不够，学用结合不紧，工程建设招投标领域基础知识相对薄弱。”问题。

一是2024年1月8日通过学习招投标领域相关法律法规相关知识并组织了招投标业务知识测试，使单位全体人员对招标领域相关知识有了进一步的了解，进一步的提高了招投标从业岗位人员的业务水平；二是招投标经办人、科室负责人、分管领导，主动梳理并学习了招投标最新政策业务文件，2024年以来，招投标工作开展更扎实；三是主动对接招标各相关主管部门，对招标采购的最新政策规范有了实时、动态的掌握，为招标采购工作顺利进行做到了有效保障。

2.贯彻落实上级决策部署打折扣，工程建设招标投标领域履职尽责不到位

（3）针对“招投标规划设计不严谨。落实国家发展改革委等部门《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》不到位，高质量编制招标文件能力弱，流标、废标、二次招标现象屡有出现。2017年以来流标3次、二次招标3次。”问题。

一是通过对新政策、新文件的学习，使得岗位人员掌握了最新招标规范要求，进一步提高了招投标主体行为规范意识，为规范招标夯实了基础；二是主动对接了招标各相关主管部门，学习了好的经验，也对招标采购的最新政策规范有了实时、动态的掌握，为招标采购工作顺利进行做到了有效保障，如2024年实施的中江小学厨房设备等招标采购项目均能顺利招标、实施；三是对招投标经办人、科室负责人、分管领导进行提醒谈话，要求对招标文件加大审核力度，招标文件编制工作更加严谨，提醒谈话3人次。

（二）党风廉政建设“四责协同”不够有力，工程招标投标领域廉洁风险和作风建设问题突出

3.履行党风廉政建设主体责任有欠缺，招投标工作廉洁风险防控不够严实

（4）针对“党组主体责任落实不到位。党组未结合工程建设领域全面从严治党形势和任务要求，将党风廉政建设与招投标工作同部署同落实，未按年度制定和落实全面从严治党主体责任的任务安排、责任分工及完成时限。”问题。

一是自招投标巡察以来，对施工、监理和智能化等项目在建设开工前严格开展廉政约谈，累计开展13次，加强了各项目从业人员廉洁意识；二是党组认真履行好从严治党主体责任。党组于2024年7月25日制定从严治党主体责任清单。明确相关责任和完成时限，招投标体制机制得到一定改善。

（5）针对“班子成员“一岗双责”履职不到位。班子成员对分管领域开展廉政谈心谈话不经常，未组织督促分管领域分析排查廉洁风险点，对工程建设招标投标领域常见问题未能及时提醒纠正。”问题。

一是单位于2024年6月21日开展了廉政谈心谈话，按照主要负责人跟班子成员，班子成员对分管科室全覆盖，共计谈话20次；二是在2024年6月21日更新了廉政风险点，对工程建设招标投标领域常见问题进行了提醒；三是2024年以来，重点项目开工前进行廉政约谈，邀请纪检部门参加，覆盖工程施工、监理单位，人员包括中心班子成员、科室负责人和现场代表。

（6）针对“日常监督不到位。职能监督缺位，以业务为重点内容的专项监督几乎空白，招标投标领域廉洁风险点排查未见相关记录，廉政约谈会和廉政协议书签订未能做到全覆盖。”问题。

一是根据中心工作及招标投标领域廉洁风险重新修订《关于持续做好廉政风险防控工作的通知》，进一步排查了招标投标领域廉洁风险点，共梳理细化廉政风险点10条，按照岗位责任人、责任科室、责任领导分级明确；二是项目发放中标通知书后，及时召开廉政约谈会和签订廉政协议书。2024年以来，共组织约谈13次。

4.工作作风不严谨，招标投标全过程管理有漏洞

（7）针对“标前设计不用心。清水小学扩建项目，总投资2490万元，对招标图纸及工程量清单会审不充分，未发现招标清单控制价存在漏项、清单项不规范等问题，直接挂网进行招标，被投标单位指出，先后两次发布澄清公告。”问题。

一是该项目的施工图纸设计以及清单控制价编制、备案等招标前期工作由区教育局负责，我中心接收到的施工图纸和清单控制价已经由具备资质的专业单位审查和主管部门审核、备案；二是通过强化项目前期各项工作的审核工作，同时不断与相关部门的沟通协调，确保了招标采购项目的顺利进行，提高了招标采购的工作效率，保障了项目整体建设进度，如2024年实施的新华联地块小学智能化项目招标采购已顺利完成；三是针对招投标工作常见的流标、澄清问题，单位于2024年5月27日组织了专项招投标知识专项测试，共20人次，提高了单位整体业务水平；四是针对审核还不够严格的情况，提醒谈话招投标经办人、科室负责人、分管领导，共3人次，招标文件编制工作更加严谨。

（8）针对“标前设计不用心。2020年9月竣工交付的鸠江区政务服务中心综合楼装修改造项目因前期缺乏与使用单位有效的沟通，导致各电梯口及大厅立柱显示屏实际安装与图纸要求不一致，2021年5月被区“一抓双比五提升”办公室通报批评。”问题。

一是区政务服务中心综合楼装修改造项目对一楼立柱及电梯口显示屏按照装饰图中要求的超薄显示器进行更换，并经验收合格，达到了设计要求；二是在后续项目建设过程中已加强了对施工单位的监管，中标进场前进行约谈，规范工作程序。进场后严格落实“三点一约谈”制度，确保各岗位人员驻场切实履责，现场代表再次学习了《鸠江区重点过程建设管理中心工程项目现场巡查制度》，持续对项目进行全周期管理；三是对项目现场代表进行常态化教育，同时也对监理单位加大管理力度，要求在发现问题立即组织整改，并做好督促工作，确保项目规范、有序推进；四是针对管理还不够细致，沟通还不够及时的问题对分管领导、综合科和工程科负责人进行了提醒谈话，共3人次。

（9）针对“标中监管不到位。芜湖市公安局鸠江分局办公楼装修改造项目（总投资1200万），招标公告中行政监督部门未签字确认。招标代理机构在空白处盖章。评标委员会评委、与会人员签到表中无招标见证人、行政监督部门签字。”问题。

一是经与市公共资源交易中心对接，行政监督部门只对公告进行在线审核，未签字部分为芜湖市公共资源交易中心网上招标系统下载，行政监督部门无需签字确认。在巡察整改后，完善了招标流程，严格按照招标法和市区关于招标领域的相关规定进行招标，招标文件经市公管中心执法大队审核后才进行公开挂网招标；二是在招标代理机构的选取中充分依据芜湖市市公共资源交易中的信用排名择优选取，规范了招标资料的归档，要求招标代理机构及时将资料盖章归档。自巡察以来，所有招标项目资料均按照要求进行了归档；三是在项目招标过程中，严格做好招标文件的拟定。

（10）针对“档案管理不严谨。区重点中心实施的区法院审判大楼档案资料缺少设计、图审及中标通知书等相关资料。”问题。

一是前期的设计和施工图审查是由业主单位区法院实施，我中心无需保存。对于缺少资料的已竣工项目已于2024年6月正式书面发函督促施工单位尽快移交资料；二是经强化管理后，芜湖市港一路（银湖路－长江路）拓宽改造工程竣工后，档案资料整理移交完成；三是2024年以来整理归档了78卷档案资料，在项目竣工验收完成后及时移交档案管理人员。

（11）针对“合同签订不规范。五显幼儿园重建项目农民工工资专用帐户资金托管协议，丙方工商银行政务新区支行，法人处无签名和日期。芜湖市政府招标采购项目委托代理协议书中教育局法人未签字。”问题。

一是及时联系银行和业主单位教育局，完善了帐户资金托管协议日期和委托代理协议书中教育局法人签字。因银行支行作为分支机构不具有独立的法人地位，无法人签字；二是通过整改，审核合同签订流程更加严格，加强了审核监督，完善了合同签章和落款时间，期间梳理了其他项目，如之后签订的《城东小区东侧地块小学幼儿园托育机构项目农民工工资专用账户资金管理三方协议》，未发生同样问题；三是全体职工加强专业方面的知识学习，2023年12月集体学习了新颁布的《中华人民共和国民法典》合同编的司法解释，提高了思想认识，更有利于今后工作的开展。

（三）工程招标投标领域党的领导不够坚强有力，把方向管大局促落实能力有待加强

5.党组领导作用发挥不充分，把方向管大局促落实能力有待加强

（12）针对“招投标领域统筹谋划不够。在工程建设领域对招投标工作关注不够，无相关计划和统筹安排。”问题。

 一是自巡察以来，已对21个计划招标的项目建立台账，提前做好了谋划统筹安排，并按计划稳步开展相关工作；二是在巡察后的新项目均已积极、主动对接了发改部门和项目业主单位，如检察院停车场改造和法院消防改造项目均与业主单位及时沟通，已顺利开展了项目前期工作。

（13）针对“内控机制不健全。涉及长效维修、应急处置等方面的内控制度不健全。”问题。

一是各项目均已签订工程质量保修书，如新华联小学和中江小学南校区项目签订质量保修书，合同期内严格按照工程质量保修书开展维修；二是各项目均建立安全事故专项应急预案，如江北医院项目建立各类生产事故预案，做好应急处置学习，并于2023年6月开展了应急处置专项演练。

（14）针对“重点项目把关不严。汤沟中心幼儿园新建项目,审计发现部分工程量及工程量单价不实，涉及金额合计10.71万元。”问题。

一是对审核把关不严出现工程量及工程量单价不实进行反思并及时整改处理，举一反三，在后续的项目管理中没有出现量价不实的问题；二是针对审核不严的问题对综合科负责人和项目负责人进行提醒谈话，提醒谈话，共2人次；三是为加强中心建设工程项目结（决）算审计管理、防范审计中可能带来的风险，2024年7月31日，经主任办公会议讨论通过重新修订《鸠江区重点工程建设管理中心工程项目结（决）算审计制度》，并进行了制度的学习，加强对项目的审计的监督和管理。

（15）针对“重点项目把关不严。合同约定不合理，芜湖院子地块配套小学智能化设备采购项目，中标合同由承诺函约定4年免费质保期变更为保修期3年。”问题。

一是芜湖芜湖院子地块配套小学智能化设备采购项目招标公告要求保修期为3年，我中心根据招标公告要求进行合同签订；二是在项目合同签订过程中，根据采购招标文件需求及《鸠江区重点工程建设管理中心合同管理制度》进行了合同签订，目前智能化采购合同均按照要求进行签订。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是持续用力，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，争取各方支持，持续抓好整改落实；对已经建立的各项制度，加强学习，抓好执行落实，确保发挥作用；对党风廉政建设，严明党的政治纪律，在廉政风险防控等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。

二是强化担当，严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策、区委决策部署得到不折不扣贯彻执行。切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

三是立足实际，推动工程建设管理。把抓好巡察整改作为推工作上台阶的重要契机，认真落实区委区政府的决策部署, 始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，确保各项工程从安全、质量、进度等方面得到科学有效的管控，以更强烈的责任感和紧迫感，以更有力的举措和更扎实的成效，为鸠江“冲刺一千亿，跻身百强区”提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0553-5968303；电子邮箱jjqzdj@163.com。

 

芜湖市鸠江区重点工程建设管理中心党组

2025年1月24日