根据区委统一部署，2023年9月25日至11月15日，区委第一专项巡察组对区水务局党组开展工程建设招投标领域专项巡察。2024年2月7日，区委巡察组向区水务局党组（党委）反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要政治任务抓紧抓好

 一是强化组织领导。把做好巡察整改工作作为首要政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好区委巡察组反馈意见的整改落实，局党组召开整改专题会议10次，成立了由局党组书记任组长的巡察整改落实工作领导小组，将任务分解到位，确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。认真研究分析巡察整改反馈意见，研究制定了《鸠江区水务局党组关于落实区委第一专项巡察组工程建设招投标领域专项巡察反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，对现有5项制度，严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查、完善。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。截至2024年12月，已优化完善制度8个，补充文号及会议记录5个，

四是履行“第一责任人”责任。局党组主要负责同志主持召开2次局党组会专题研究党风廉政警示教育专题会议，将工程建设内容纳入党风廉政建设，与党风廉政建设同部署，同落实，梳理出《鸠江区水务局2024年廉政风险点清单》，制定《2024年鸠江区水务局党风廉政建设工作计划表》，制定2025年度《鸠江区水务局党风廉政建设工作计划表》。2024年12月27日，开展党组班子及成员进行专题自我检视。全方位进行自我剖析，明确下一步整改方向。

二、高标准严要求，认真抓好巡察整改任务的落实

（一）学习贯彻习近平考察安徽重要讲话和指示批示精神不到位，工程建设招标投标领域基础知识储备不足

1.针对“不注重理论武装。对习近平总书记考察安徽重要讲话和指示批示精神组织学习不够，16个谈话人员中有8个不清楚习近平总书记哪一年考察安徽的。对习近平总书记关于“要对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治”的重要讲话精神未结合招投标领域工作实际深入学习研讨。”问题。        

整改情况：一是加强理论学习。2024年2月8日以来，围绕习近平总书记重要讲话精神，开展局党组中心组理论学习5次，机关党支部学习5次；组织理论测试1场次；二是开展专题研讨。2024年4月17日开展习近平总书记关于“要对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治”的重要讲话学习；2024年5月31日，水务局组织局机关及下属事业单位招投标领域工作人员共6人，围绕招投标领域廉政风险防范开展研讨；三是坚持举一反三。2024年2月8日以来，区水利机电排灌站组织学习习近平考察安徽重要讲话精神及党的二十届三中全会2次，区河道管理所组织学习习近平考察安徽重要讲话精神及党的二十届三中全会2次。

2.针对“招投标基础知识欠缺。未系统组织学习招投标相关法律法规，未见相关学习记录，除部分具体经办人员外，班子成员对招投标领域相关知识知之甚少，对招投标的规则变化和调整情况跟进关注不够，学用结合不紧，工程建设招投标领域基础知识相对薄弱。16名工作人员谈话了解90%人员反映没有参加过招投标业务知识培训”问题。        

整改情况：一是强化思想认识。2024年6月24日局党组理论学习中心组围绕水利工程招投标领域相关文件及法律法规，组织学习1次；二是开展业务培训。2024年5月17日，水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，相关业务人员加强学习交流；三是巩固培训成果。2024年5月29日、5月31日，围绕党的建设及水利工程建设招投标业务知识《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》等，共组织理论测试2场次。

（二）贯彻落实上级决策部署打折扣，工程建设招标投标领域履职尽责不到位。

3.针对“招投标规划设计不严谨。落实国家发展改革委等部门《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》不到位，高质量编制招标文件能力弱，流标、废标、二次招标现象屡有出现。2017年以来共流标3次；二次招标4次”问题。

整改情况：一是抓业务学习提升。2024年5月17日，水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训；二是抓问题整治质效。对后续项目招标加强审核力度，重大项目及时开展标前论证，2024年4月1日，邀请专家对鸠江区白茆、汤沟片区水系整治及灌区提升工程一期项目进行标前论证，并出具专家论证意见表。自2月8日以来，已开展招标项目5个，未出现流标和二次招标现象；三是定优秀代理机构。经过党组会集体议定，芜湖市公共资源交易信用管理平台公示综合信用得分较高的代理机构在上会讨论通过；四是抓答疑澄清工作。通过芜湖市公共资源交易中心网站，全力做好答疑澄清工作，如芜湖市鸠江区三垅圩站更新改造工程在芜湖市公共资源交易中心网站挂网公示并通过平台在线澄清相关工作疑问。

4.针对专项整治工作开展不力。对省、市、区纪委监委《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项整治工作方案》贯彻落实有差距。2017年以来工程建设招投标领域清查自查工作走过场，自查问题交白卷，本轮巡察存在面上问题35个问题。

整改情况：一是提高政治站位。2024年2月8日，水务局党组召开巡察整改专题部署会议1场，传达学习区委第一专项巡察组工程建设招投标领域专项巡察对区水务局巡察反馈意见；2024年5月17日，水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训。2024年6月24日局党组理论学习中心组围绕水利工程招投标领域相关文件及法律法规，组织学习1次；2024年12月24日，理论学习中心组会议传达学习习近平总书记关于巡视巡察重要论述及省、市、区纪委监委《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项整治工作方案》；二是全面开展排查。重新对2017年工程建设招投标领域进行自查，排查问题2个；同时，通过芜湖市公共资源交易中心网站做好答疑澄清工作（芜湖市鸠江区三垅圩站更新改造工程在芜湖市公共资源交易中心网站挂网公示并通过平台在线澄清相关工作）；三是实行闭环管理。2024年2月8日，水务局党组召开巡察整改专题部署会议。会上通过整改方案， 对所有问题进行分类，制定台账，明确整改责任人，由主要同志统筹推进，分管同志和经办人员具体落实。

5.针对“营商环境有待加强。贯彻‘一改两为’有欠缺，全区工程建设领域招投标工作服务管理职责不清，未归口统一的全流程监管单位，招标人既当运动员又当裁判员。2017年以来因工程建设问题引发投诉、信访、起诉、立案等共33起，诉讼风险和信访隐患大”问题

整改情况：一是做细问题整改。认真梳理反馈问题，2017年以来因工程建设问题引发投诉、信访、起诉等案件共33起，所有信访投诉及相关人员处罚均已全部完成；二是强化思想认识。2024年5月17日，水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训；6月24日局党组理论学习中心组围绕水利工程招投标领域相关文件及法律法规，组织学习1次；三是全面举一反三。对2017年以来工程项目全面核查，39个施工项目未发现新增类似情况。今年区水务开工建设项目3个，截至2024年12月底，无信访投诉事项；四是完善监管机制。2023年12月20日，召开边巡边改会议，成立区水务局督查小组，制定《鸠江区水利基本建设工程项目招投标工作监察管理制度》，2024年12月24日，局党组会议通过《内部招投标采购管理办法》，同步转发各科室及下属事业单位。

（三）履行党风廉政建设主体责任有欠缺，招投标工作廉洁风险防控不够严实。

6.针对“党组主体责任落实不到位。未结合本单位全面从严治党形势和任务要求，将党风廉政建设与中心工作同部署同落实，未按年度制定和落实全面从严治党主体责任的任务安排、责任分工及完成时限。2020年因落实党风廉政建设主体责任不到位，被区纪委监委下达纪律检查建议书”问题

整改情况：一是抓好突出问题整改。2023年12月20日，召开边巡边改会议，成立区水务局督查室，制定《鸠江区水利基本建设工程项目招投标工作监察管理制度》，已督促完成落实对纪律检查建议书中问题落实整改（关于督促鸠江区水务局加强对区水利机电排灌站资产管理的监察建议）；二是提高主体责任落实。2024年7月25日，召开党组会专题研究全面从严治党工作，制定《鸠江区水务局党组全面从严治党主体责任清单》；三是落实党风廉政教育。2024年1月18日召开区水务局党风廉政建设和反腐败工作警示教育专题会议1场次。2024年12月27日，召开党风廉政建设和反腐败工作会议，第二综合派驻纪检监察组组长朱晓明列席会议，区水务局党组成员、局属各事业单位负责人及局机关全体工作人员出席会议。会议集中传达学习习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话精神、二十届中央纪委常委会第十三次集体学习会议精神、《中国共产党纪律处分条例》《关于六起违规吃喝典型问题的通报》等文件精神，制定2025年度《鸠江区水务局党风廉政建设工作计划表》。

7.针对“第一责任人履职尽责不到位。党组主要负责人对党风廉政建设重视不够，未认真分析研判廉政形势，对工程招标投标领域廉政风险点未制定加强和改进措施。管党治党压力传导不够，对重点岗位、重点人员失察失管，党员干部违规违纪现象时有发生。2017年以来，违规违纪被立案处理18件，其中涉及工程建设领域5件，受党纪处分8人，严重警告以上处分3人”问题

整改情况：一是认真履行“第一责任人”责任。2024年1月18日，召开党风廉政警示教育专题会议1次，局党组成员、各事业单位负责人、全体机关工作人员共24人参会，梳理出《鸠江区水务局2024年廉政风险点清单》，制定《2024年鸠江区水务局党风廉政建设工作计划表》;2024年12月27日，召开党风廉政建设和反腐败工作会议，第二综合派驻纪检监察组组长朱晓明列席会议，区水务局党组成员、局属各事业单位负责人及局机关全体工作人员出席会议。会议集中传达学习习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话精神、二十届中央纪委常委会第十三次集体学习会议精神、《中国共产党纪律处分条例》《关于六起违规吃喝典型问题的通报》等文件精神，制定2025年度《鸠江区水务局党风廉政建设工作计划表》；二是开展专题检视研讨。2024年12月27日，开展党组班子及成员进行专题自我检视。全方位进行自我剖析，明确下一步整改方向。

8.针对“班子成员‘一岗双责’履职不到位。班子成员对分管领域开展谈心谈话不经常。与14人进行个别谈话时，有13人反映班子成员与分管领域部门负责人谈心谈话少，对工程建设招标投标领域常见问题未能及时提醒督促”问题

整改情况：一是认真履行“一岗双责”。2024年1月18日，召开党风廉政警示教育专题会议1次，局党组成员、各事业单位负责人、全体机关工作人员共24人参会，会上将党风廉政建设与工程建设等业务工作同部署，制定《2024年鸠江区水务局党风廉政建设工作计划表》；7月25日，召开党组会专题研究全面从严治党工作，制定《鸠江区水务局党组全面从严治党主体责任清单》；2024年12月27日，召开党风廉政建设和反腐败工作会议，第二综合派驻纪检监察组组长朱晓明列席会议，区水务局党组成员、局属各事业单位负责人及局机关全体工作人员出席会议。会议集中传达学习习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话精神、二十届中央纪委常委会第十三次集体学习会议精神、《中国共产党纪律处分条例》《关于六起违规吃喝典型问题的通报》等文件精神，制定2025年度《鸠江区水务局党风廉政建设工作计划表》；二是压实业务人员监管责任。2024年6月27日局党组分管负责同志对水利工程建设经办人员葛文景及下属事业单位负责人蔡腾飞等6人开展招投标领域、工程建设方面进行谈心谈话。

9.针对“日常监督不到位。职能监督严重缺位，以业务为重点内容的专项监督几乎空白，招标投标领域廉洁风险点排查未见相关记录，廉政约谈会和廉政协议书签订未能做到全覆盖。”问题

整改情况：一是严格开展全面排查。2024年1月8日，组织开展党风廉政教育活动，梳理出《鸠江区水务局2024年廉政风险点清单》，纳入工程招标投标领域廉政风险点，制定《2024年鸠江区水务局党风廉政建设工作计划表》；2024年12月27日，召开党风廉政建设和反腐败工作会议，第二综合派驻纪检监察组组长朱晓明列席会议，区水务局党组成员、局属各事业单位负责人及局机关全体工作人员出席会议。会议集中传达学习习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话精神、二十届中央纪委常委会第十三次集体学习会议精神、《中国共产党纪律处分条例》《关于六起违规吃喝典型问题的通报》等文件精神，制定2025年度《鸠江区水务局党风廉政建设工作计划表》；二是及时制定专项制度。2023年12月20日，召开边巡边改会议，成立区水务局督查室，制定《鸠江区水利基本建设工程项目招投标工作监察管理制度》，2024年12月24日，局党组会议通过《内部招投标采购管理办法》，同步印发各科室及下属事业单位；三是常态覆盖廉政管理。2024年8月2日，召开项目廉政约谈会议（裕溪口堤防防洪能力提升工程廉政约谈1次）。2024年8月7日，召开三垄圩泵站建设项目廉政约谈会议。

（四）工程建设领域风险防控意识不强，招投标工作随意性大。

10.针对“选择代理机构随意性大。2022年1月至巡察进驻，6个竞争性谈判项目中，有5个选择同一家代理机构，2023年4个项目，3个项目的代理机构是同一家，且代理机构由项目负责人自行决定，存在廉洁风险。”问题。

整改情况：一是全面核查处理。细化梳理8个问题项目，对存在廉洁风险项目负责人调查了解，没有发现利益输送情况，对项目负责人提醒谈话；二是强化建章立制。2023年12月20日，召开边巡边改会议，成立区水务局督查小组，制定《鸠江区水利基本建设工程项目招投标工作监察管理制度》，选择招标代理机构，必须经局党组会决定，转发市级选择代理机构文件。2024年1月11日局党组会对鸠江区白茆、汤沟片区水系整治及灌溉提升工程项目招标代理机构进行审议通过；2024年6月3日局党组会通过防汛物资储备仓库委托管理第三方服务的招标代理单位。2024年12月24日，局党组会议通过《内部招投标采购管理办法》，同步印发各科室及下属事业单位。

11.针对“工程量变更比例高。洋灯段水稻良种场水毁修复项目签证增加金额达26.81万元，占合同价13.86%，签证时间在竣工9个月后。”问题。

整改情况：一是紧抓问题处理。严格按照《区水务局工程建设设计变更、签证管理办法》执行，在施工过程中及时办理实际发生有关工程方面需办理的签证单，二坝镇水楼村洋灯段、项目签证手续已完善；二是组织开展学习。2024年5月17日，水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训；三是加强长效管理。2024年6月24日，水务局印发《关于下发〈芜湖市人民政府办公室关于进一步加强重点工程建设项目工程量清单及最高投标限价编制管理的通知〉的通知》，规范清单控制价审核程序。

12.针对“工程量变更比例高。2020年11月建设二坝镇慧生联圩大盾构堵口复堤工程，中标单位安徽冠楼建设工程有限公司，决算时，在‘原堵口体挖除外运’‘堤身加倍土方外运’‘塘底清淤’等项目上完成工程量与清单编制严重不符，增加55.14万元，占合同价（348.06万元）15.84%。无会议研究，目前正在审计中。”问题。

整改情况：一是全面核查整改。2024年5月15日区水务局对相关责任单位（安徽华鹏工程造价咨询有限责任公司）下发整改通知（送达关于要求出具二坝镇惠生连圩大盾构段堵口复堤工程清单编制意见的通知），确保整改到位；二是加快审计进度。2024年6月13日，围绕二坝镇惠生连圩大盾构段堵口复堤工程审计工作召开专题推进会，项目目前已审计结束；三是加强业务提升。2024年5月17日水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训；2024年6月24日，理论学习中心组专项学习转发《芜湖市人民政府办公室关于进一步加强重点工程建设项目工程量清单及最高投标限价编制管理的通知》规定，加强学习，规范清单控制价审核程序。

13. 针对“工程量变更比例高。2019年9月建设白茆采砂执法基地项目，清单外增加水毁重建桥台、灌注桩声测管、桥墩护坡等5.25万元，占审计价7.38%，未见签证单、会议研究。”问题。

整改情况：一是全面核查整改。已对接审计单位，于3月底前将签证单、会议研究材料完成归档工程签证单已齐全；二是加强业务提升。2024年5月17日水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训；2024年6月24日，理论学习中心组专项学习转发《芜湖市人民政府办公室关于进一步加强重点工程建设项目工程量清单及最高投标限价编制管理的通知》规定，加强学习，规范清单控制价审核程序；2024年12月24日，局党组会上通过《区水务局工程建设设计变更、签证管理办法》；三是强化档案管理。2024年1月31日，明确专门档案室具体负责人，明确强调档案管理责任，各项目经办人员要及时对经办项目进行“一项一档”管理，项目完工验收及时向档案室进行归档。2024年6月20日，区河道所组织档案管理培训会议，明确具体人员进行档案整理。

14.针对“工程规避公开招标。2021年1月实施二坝镇水楼村洋灯段、水稻良种场水毁修复项目，中标单位安徽鲁班建设投资集团有限公司，该项目控制价219.73万元，应该采取协议维修库网上竞价，但该项目违规采取协议维修库随机抽取方式。”问题。

整改情况：一是全面核查整改。经全面深入调查，当时芜湖市水利类协议维修库办法中有规定随机抽取确定中标单位。与2020年5月印发《鸠江区公共资源交易的若干规定》存在出入，具体经办人员未了解清楚，按照市局水利协议库进行抽取施工单位。目前，所有招投标已全面按照区级规定进行抽取；对当时负责经办人季鼎开展批评教育；二是加强业务学习。2024年5月10日，区水务局印发《安徽省政府采购工作指南》（皖财购函〔2023〕214号）、芜湖市财政局关于贯彻执行《安徽省政府集中采购目录及标准（2024 年版）》的通知（财采〔2023〕517号）、《关于印发〈芜湖市公共资源交易平台外政府性资金招标采购项目交易指引〉的通知》（公管〔2023〕2号），组织属各科室、各事业单位开展集中学习；2024年5月17日水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训，2024年5月31日，水务局组织局机关及下属事业单位招投标领域工作人员共6人，围绕招投标领域廉政风险防范开展研讨；三是建立长效机制。2023年12月20日，召开边巡边改会议，成立区水务局督查小组，制定《鸠江区水利基本建设工程项目招投标工作监察管理制度》。2024年12月24日，局党组会议通过《内部招投标采购管理办法》，同步印发各科室及下属事业单位。

15.针对“工程规避公开招标。2020年11月实施二坝镇慧生联圩大盾构堵口复堤工程，招标控制价386.74万元，在市协议库随机抽取，中标单位安徽冠楼建设工程有限公司，根据鸠江区2020年5月印发的《鸠江区公共资源交易的若干规定》控制价在200万-400万元工程，必须采取协议维修库网上竞价方式招标，60万-200万元工程采取协议维修库随机抽取。”问题。

整改情况：一是全面核查整改。经全面深入调查，当时芜湖市水利类协议维修库办法中有规定随机抽取确定中标单位。与2020年5月印发《鸠江区公共资源交易的若干规定》存在出入，具体经办人员未了解清楚，按照市局水利协议库进行抽取施工单位。目前，所有招投标已全面按照区级规定进行抽取；对当时负责经办人开展批评教育；二是加强业务学习。2024年5月10日，组织属各科室、各事业单位开展集中学习《鸠江区公共资源交易的若干规定》等相关文件规定；2024年5月17日水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训；2024年5月31日，水务局组织局机关及下属事业单位招投标领域工作人员共6人，围绕招投标领域廉政风险防范开展研讨；2024年6月24日，理论学习中心组专项学习转发《芜湖市人民政府办公室关于进一步加强重点工程建设项目工程量清单及最高投标限价编制管理的通知》规定，加强学习，规范清单控制价审核程序；三是全面举一反三。对2017年以来区水务实施的所有施工项目招标情况进行再排查，其余37个项目未发现不符合区级招投标制度规定的情况；四是建立长效机制。2023年12月20日，召开边巡边改会议，成立区水务局督查小组，制定《鸠江区水利基本建设工程项目招投标工作监察管理制度》。2024年12月24日，局党组会议通过《内部招投标采购管理办法》，同步印发各科室及下属事业单位。

16. 针对“工程规避公开招标。2020年11月实施白茆镇黑沙洲鸭洲圩堵口复堤工程，招标控制价245.50万元，在市协议库随机抽取，中标单位安徽世晟建设有限公司，根据鸠江区2020年5月印发的《鸠江区公共资源交易的若干规定》控制价在200万-400万元工程，必须采取协议维修库网上竞价方式招标，60万-200万元工程采取协议维修库随机抽取。”问题。

整改情况：一是全面核查整改。经全面深入调查，当时芜湖市水利类协议维修库办法中有规定随机抽取确定中标单位。与2020年5月印发《鸠江区公共资源交易的若干规定》存在出入，具体经办人员未了解清楚，按照市局水利协议库进行抽取施工单位。目前，所有招投标已全面按照区级规定进行抽取，对当时负责经办人开展批评教育；二是加强业务学习。2024年5月10日，组织属各科室、各事业单位开展集中学习《鸠江区公共资源交易的若干规定》等相关文件规定；2024年5月17日水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训，2024年5月31日，水务局组织局机关及下属事业单位招投标领域工作人员共6人，围绕招投标领域廉政风险防范开展研讨。2024年6月24日，理论学习中心组专项学习转发《芜湖市人民政府办公室关于进一步加强重点工程建设项目工程量清单及最高投标限价编制管理的通知》规定，加强学习，规范清单控制价审核程序；三是建立长效机制。2023年12月20日，召开边巡边改会议，成立区水务局督查室，制定《鸠江区水利基本建设工程项目招投标工作监察管理制度》；12月24日，局党组会议通过《内部招投标采购管理办法》，同步印发各科室及下属事业单位。

（五）工作作风不严谨，招标投标全过程管理有漏洞。

17.针对“标前设计不用心。2022年智慧泵站建设项目，两次挂网公开招标均受到质疑并被市公管局终止招标，至今该项目尚未启动。”问题。

整改情况：一是全面核查整改。通过2023年3月17日党组会研究，同意该项目终止招标；根据《“十四五”安徽省泵站信息化规划》我区调整计划，积极申报我单位望争取成为该项目试点区；今后将立足我区泵站现状，认真组织学习其他地区成熟的泵站自动化建设经验，再积极争取将我区信息化泵站建设纳入全省信息化泵站建设试点项目，由上级单位统筹安排资金并管理；二是提高业务能力。2024年4月22日区水利机电排灌站组织相关工作人员，集中学习1场次，会上集中学习招投标领域相关文件；2023年12月20日组织相关业务人员围绕下九连圩下沟站工程运行管理开展集中培训1场次，集中培训为期2天，30余人参加，采取理论学习和现场操作的教学培训方式；三是全面举一反三。全面摸排我局招标流程、合同管理不规范的问题，经摸排，2024年2月8日以来，我局公开招投标项目5个，均成功完成招标程序，并严格按照相关法律规定完成合同签订。

18. 针对“标前设计不用心。巢湖流域牛屯河中下段防洪治理工程1标段监理二次招标，招标人对招标文件条款考虑不周，对投标人资质和业绩要求过高致使流标。”问题 。

整改情况：一是全面核查整改。牛屯河中下段治理工程一标段含“孤庙桥拆除重建”，项目负责人认为：孤庙桥属于公路桥梁，不属于水利桥梁。因此将牛屯河下段防洪治理工程（一标段）招标文件投标人资质调整为：具有施工总承包特级资质（资质证书中承包工程范围明确可承接水利水电工程施工总承包和公路工程施工总承包），从而出现资质要求过高，致使流标，对项目负责人进行批评教育谈话；二是加强业务学习。2024年5月17日水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训，相关业务人员加强学习交流；三是全面举一反三。全面摸排我局招标流程、合同管理不规范的问题，经摸排，2024年2月8日以来，我局公开招投标项目5个，均成功完成招标程序，并严格按照相关法律规定完成合同签订。四是强化长效管理。2023年12月20日，召开边巡边改会议，成立区水务局督查室，制定《鸠江区水利基本建设工程项目招投标工作监察管理制度》；2024年12月24日，局党组会议通过《内部招投标采购管理办法》，同步印发各科室及下属事业单位。

19. 针对“标后决算不及时。2019年—2022年已完工的28个工程项目，15个未完成审计决算，其中有3个已长达5年之久未审计。”问题。

整改情况：一是突出问题整改。2023年12月20日，召开专题研判会，对15个未完成审计决算进行分析研判，分类施策，并制定整改台账，逐一落实整改责任人。截至12月，已完成审计6个项目，7个项目正在初审，2个项目（牛屯河上段防洪治理工程、白茆镇黑沙洲鸭洲圩堵口项目）正在推进，已下发通知单督促施工单位尽快报送决算材料，同时，明确所以需审计项目完成时限；对项目送审不及时相关负责人员进行追责问责；二是全面举一反三。全面摸排我局审计结算不及时的问题，经摸排，巡察后我局共需审计结算项目5个，均严格按照相关法律规定按时间节点进行审计结算工作；三是加强业务学习。2024年5月17日水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训，相关业务人员加强学习交流。

20. 针对“档案管理不严谨。工程档案管理混乱，已完工工程资料未归档入册，散乱、缺失现象严重。”问题。

整改情况：一是突出问题整改。2023年6月30日，选定在下沟站设立档案室，2023年11月23日，下沟站工程通过招标确定了档案整编单位合肥恒水工程项目管理有限公司，该公司协助了水务局工作人员进行了档案整理归档，2024年1月31日，结合局机关搬迁工作，对档案归整进一步优化。并明确具体人员跟进学习，强化档案管理；二是加强业务培训。2024年5月17日水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训，落实工程项目法人收集工程资料，相关业务人员加强学习交流，开展项目管理全过程培训；2024年6月24日，党组学习水利招标领域相关文件及法律法规学习；三是全面举一反三。2024年1月31日，明确专门档案室具体负责人，明确强调档案管理责任，各项目经办人员要及时对经办项目进行“一项一档”管理，项目完工验收及时向档案室进行归档。2024年6月20日，区河道所组织档案管理培训会议，明确具体人员进行档案整理。

21. 针对“档案管理不严谨。2020年9月实施观寺港、杨拐南、汤沟站等内部维修工程，招标单位安徽腾轩建设工程有限公司，合同价66.10万元，送审价69.23万元，审核价58.94万元。送审价超出合同价部分无依据，决算、签证等关键资料缺失。”问题。

整改情况：一是突出问题整改。2024年3月6日，召开专题会议，下发通知单，截至目前，所有工程结算审核资料已完善，审计报告已完成；二是加强业务培训。2024年5月17日水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训，落实工程项目法人收集工程资料，相关业务人员加强学习交流，开展项目管理全过程培训；2024年6月24日，理论学习中心组专项学习转发《芜湖市人民政府办公室关于进一步加强重点工程建设项目工程量清单及最高投标限价编制管理的通知》规定，规范清单控制价审核程序；三是全面举一反三。2023年6月30日，选定在下沟站设立档案室，2023年11月23日，下沟站工程通过招标确定了档案整编单位合肥恒水工程项目管理有限公司，该公司协助了水务局工作人员进行了档案整理归档，2024年1月31日，明确专门档案室具体负责人，明确强调档案管理责任，各项目经办人员要及时对经办项目进行“一项一档”管理，项目完工验收及时向档案室进行归档。2024年6月20日，区河道所组织档案管理培训会议，明确具体人员进行档案整理。

22. 针对“档案管理不严谨。鸠江区水务局保安站供电下穿商合杭铁路项目，合同价81.48万元，采用竞争性谈判方式招标，中标单位蚌埠永安铁路建筑工程有限公司，该项目无清单编制、无控制价，合同规定以现场实际工作量为准，按照现场工作量确认单来结算，但未见工程量确认单。”问题。

整改情况：一是突出问题整改。2024年4月29日，召开专题会议，分析原因，督促整改，截至目前，工程量确认单完成提交，经核查无误；二是加强业务提升。2024年5月17日水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训，落实工程项目法人收集工程资料，相关业务人员加强学习交流，开展项目管理全过程培训；三是强化档案管理。2024年1月31日，明确专门档案室具体负责人，明确强调档案管理责任，各项目经办人员要及时对经办项目进行“一项一档”管理，项目完工验收及时向档案室进行归档。

23. 针对“合同、验收签订不规范。2019年9月建设白茆采砂执法基地项目，没有专用施工合同，无开工完工日期，无合同价。”问题。

整改情况：一是突出问题整改。2024年4月18日，召开专题会议，强调严格按照《合同签订审批单》进行审核后签订合同。目前，白茆采砂执法基地项目验收报告已完成；二是加强业务提升。2024年5月17日水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训，落实工程项目法人收集工程资料，相关业务人员加强学习交流，开展项目管理全过程培训；三是完善监管制度。2023年12月20日，召开边巡边改会议，成立区水务局督查小组，制定《鸠江区水利基本建设工程项目招投标工作监察管理制度》；2024年12月24日，党组会议通过《内部招投标采购管理办法》。

24. 针对“合同、验收签订不规范。2019年9月建设白茆采砂执法基地项目，验收报告仅建设单位1人（陈世荣）签字，无开工完工日期。”问题。

整改情况：一是突出问题整改。2024年4月20日，召开专题会议，强调严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）相关要求开展项目验收。目前，白茆采砂执法基地项目验收报告已完成；二是加强业务提升。2024年5月17日水务局组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，局机关各科室及下属事业单位相关负责同志参与培训，落实工程项目法人收集工程资料，相关业务人员加强学习交流，开展项目管理全过程培训。

25. 针对“工程延期处罚不到位。保安站工程竣工超出原定工期1年，对延期交付的项目未按合同约定处罚到位。”问题。

整改情况：一是突出问题整改。2024年2月8日，局党组召开巡察整改专题部署会议，全面梳理延期原因，经深入调查了解到，原定2021年11月30日完工，实际完工2022年8月13日。延期超256天，其中存在疫情、汛情、险情等不可抗因素。已出具项目延期情况说明及工期延误分析报告，12月24日，召开保安站竣工延期专题会议，对总承包方进行约谈，并按合同约定给予处罚，在结算审计中予以扣除，扣除金额2万元；项目负责同志王永本存在对项目工期管理不到位，进行批评教育；二是加强业务提升。5月17日，组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训，落实工程项目法人收集工程资料，相关业务人员加强学习交流，开展项目管理全过程培训。6月24日，理论学习中心组专项学习转发《芜湖市人民政府办公室关于进一步加强重点工程建设项目工程量清单及最高投标限价编制管理的通知》等相关工程建设领域法律法规；三是全面举一反三。对2017年以来区水务局实施的其余39个施工项目超合同工期情况进行再排查，有铜城闸至三汊河段堤防加固工程三标段、牛屯河上段防洪治理工程、牛屯河中下段防洪治理工程一标段、二标段、三标段等5个项目实际完工时间较合同计划完工时间推迟，均办理工期延迟签证，符合项目管理相关规定；四是完善监管机制。2023年12月20日，成立区水务局督查小组，对各个项目立项、招标、施工、验收、审计实行监督管理，严格明确具体负责人按照工程建设规章制度履行程序。

26. 针对“工程延期处罚不到位。保安站渠系配套工程合同约定开工日期2023年3月15日，竣工日期2023年5月14日，合同工期60天，至走访日已超期5个月。”问题。

整改情况：一是突出问题整改。主动与二坝镇对接，推进矛盾解决。王锋同志与二镇多次对接，协调解决矛盾。目前已达成意见，准备2月底前开工建设，5月底完成建设。对于前期对接不充分，困难估计不足的分管负责人李光辉同志批评教育；二是坚持举一反三。对准备建设的工程组织实施项目全面梳理，逐一排查项目建设风险，避免出现类似情况。目前开展的2024—2025年水利兴修项目正在有条不紊施工，定期赴现场开展检查时，未发现相关矛盾隐患；三是加强项目管理。2023年12月20日，成立区水务局督查小组，对各个项目立项、招标、施工、验收、审计实行监督管理，严格明确具体负责人按照工程建设规章制度履行程序。截至12月，2个在建项目（三垄圩泵站更新改造、裕溪河治理项目）均按照合同工期进行施工。

27. 针对“工程延期处罚不到位。白茆示范园区水利基础设施项目合同约定开工日期2023年5月1日，竣工日期2023年6月30日，合同工期60天。至走访日已超期3个多月，示范园区内一座涵闸尚未开工。”问题。

整改情况：一是突出问题整改。2023年10月5日，已与白茆镇政府进行会商，确定了二垅塘泵站位置，即原设计方案符合建设条件，后按原设计方案继续施工；二是坚持举一反三。2023年10月中旬，水务局、白茆镇、设计单位对设计图纸进一步优化，进行合理性布局。2023年10月20日，在原设计方案位置进行施工，历时2个月完成了施工任务，后整理材料，并于2024年6月25日进行了验收，目前工程审计也结束。

（六）党组领导作用发挥不充分，把方向管大局促落实能力有待加强。

28.针对“招投标领域统筹谋划不够。委托第三方编制完成水利建设‘十四五’规划后，未组织研讨论证，原定于2021—2023年完工的27项工程，至今尚有24项未开工。”问题。

整改情况：一是突出问题整改。经深入调查了解，“十四五”水利发展规划15个项目，建设完成3个；“十四五”堤防治理规划12个项目，完成3个项目（牛屯河堤、青弋江堤及三垄圩堤）。其余21个项目，一方面未获得上级部门批准，项目资金安排有限，未能完全实施，另一方面由于上位水利流域防洪排涝规划调整如《安徽省省长干流洲滩圩垸治理规划》修编，部分项目不具备施工条件，涉及资金总量为62.717亿元；同时，积极推进能够组织实施的项目开工建设；2024年向市水务局争取资金建设三垅圩站更新改造工程，2024年9月已开工建设，2025年5月底前完工；二是坚持举一反三。在今后编制相关规划时，为提高规划内容的科学性和全面性，将充分交流研讨并严格组织部门审查与专家评审。如《芜湖市鸠江区水网规划》时，充分征求镇街和部门意见，结合实际充分讨论。并经鸠江区规划和土地委员会2024年第4次会议通过，由区政府下发；三是完善监管机制。2023年12月20日，召开边巡边改会议，成立区水务局督查小组，制定《鸠江区水利基本建设工程项目招投标工作监察管理制度》，对项目谋划、招标等重要事项进行督促提醒，重要决策及时上局党组会议定。

29.针对“‘三重一大’制度执行不严。重大项目招标不经党组会研究，以局长办公会代替党组会。2017年至巡察进驻，42个工程项目招投标未经党组会研究。”问题。

整改情况：一是完善制度建设。重新整理并下发“三重一大”议事规则，将区水务局党组“三重一大”议事规则纳入《鸠江区水务局管理制度汇编》于2024年6月10日下发（鸠水党组〔2024〕6号）；二是加强理论学习。局党组理论学习中心组2024年4月7日、6月27日分别专题学习了“三重一大”议事规则及水利工程招投标领域相关文件和法律法规；三是坚持举一反三。今年以来，经过局党组会议研究议定各项决策233个。例如，2024-2025水利基本建设项目中保安站通江河综合治理、裕溪河除险加固项目、江北四镇水利站冬修项目在招标代理选取，设计、施工单位招标方式确认等环节均经过党组会研究通过。

30.针对“内控机制不健全。内部管理制度不健全，涉及招标投标、工程管理、长效维修、应急处置等方面的管理制度不健全。2019年至今建立制度仅2项，制度下发无文号，制度名称及时间均与会议记录不符。”问题。

整改情况：一是突出问题整改。2019年至今建立制度仅2项，制度下发无文号，制度名称及时间均与会议记录不符。目前，涉及2项制度已完成整改，并对分管负责同志李光辉进行批评教育；二是坚持举一反三。全面梳理相关制度问题，截至12月，已优化完善制度8个，补充文号及会议记录5个；三是完善制度建设。6月10日，完善并印发《区水务局建设项目管理暂行办法》《区水务局工程建设设计变更、签证管理办法》，编制并下发《鸠江区水务局机关考勤制度》、鸠江区水务局公务用车管理制度等内控管理制度。12月25日，印发《内部招投标采购管理办法》。12月30日，印发《区水务局建设项目管理暂行办法》《区水务局工程建设设计变更、签证管理办法》《鸠江区水务局水利工程建设工程管理、长效维修、应急处置》制度；四是完善发文制度。12月30日，针对招标投标、工程管理、长效维修、应急处置等方面，印发相关制度及管理办法3项，确定制度建设必须经党组会议决定，严格按照发文流程进行印发。

31.针对“重点项目把关不严。区水务局保安站供电下穿商合杭铁路项目，审计单位应招未招，直接将施工单位报价核定为审计价，无任何核减即支付全款”问题。

整改情况：一是突出问题整改。2024年1月23日，召开保安站审计专题会议，针对审计决算资料等问题进行督促整改，2024年4月29日，进行深入研究，分析原因，于6月12日，针对该项目问题出具情况说明；二是加强业务提升。2024年5月17日，组织工程建设相关负责同志共13人参加集体培训、集中学习1场次，水务局及下属事业单位相关负责同志参与培训，落实工程项目法人收集工程资料，相关业务人员加强学习交流，开展项目管理全过程培训。2024年6月24日，理论学习中心组专项学习转发《芜湖市人民政府办公室关于进一步加强重点工程建设项目工程量清单及最高投标限价编制管理的通知》等相关工程建设领域法律法规。

（七）审计反馈问题不到位。

32.针对“审计反馈问题整改不到位。2020年5月区审计局对上任局长宋迎春进行离任审计指出民主集中制执行不到位，2016—2019年，在单位预算编制、水利建设、工程款支付等‘三重一大’事项均未见领导班子集体研究相关会议记录集体决策未落实到位，本轮巡察又发现2017年至今42个重大工程项目未经局党组会研究。”问题。

整改情况：一是完善制度建设。2024年6月10日，完善了党组议事规则，制定了《区水务局工程建设全过程需提请党组会研究事项清单》；二是加强理论学习。局党组理论学习中心组2024年4月7日、6月27日分别专题学习了“三重一大”议事规则及水利工程招投标领域相关文件和法律法规；三是坚持举一反三。今年以来，经过局党组会议研究议定各项决策233个。例如，保安站通江河综合治理、裕溪河除险加固项目、江北四镇水利站冬修等2024-2025水利基本建设项目在招标代理选取，设计、施工单位招标方式确认等环节均经过党组会研究确认。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是持续深化整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全招标投标、工作建设惩治和预防腐败体系。

三是加强督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神和实施细则的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法规制度，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动各项工作上新水平、出新成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0553-5856052;电子邮箱505220357@qq.com。

 

  芜湖市鸠江区水务局 

2025年2月24日印发