全面推动纪检监察工作高质量发展

为“十四五”开好局起好步提供坚强保障

——在中共鸠江区第七届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月15日）

赵  明

同志们：

现在，我代表中共鸠江区第七届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照十九届中央纪委五次全会和十届省市纪委六次全会部署要求，总结2020年全区纪检监察工作，部署2021年任务，推动新时代纪检监察工作高质量发展。刚才第一次大会上，区委书记袁发林同志就深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的讲话精神，贯彻落实中央和省市纪委全会精神部署，纵深推进全面从严治党作出安排、提出要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是鸠江区建区三十周年。区委旗帜鲜明坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移扛起管党治党政治责任，以上率下、一以贯之抓好党风廉政建设和反腐败斗争，全区各级纪检监察机关切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高质量发展为指引，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不松劲、不停步、再出发，驰而不息正风肃纪、反腐惩恶，为全区统筹疫情防控和经济社会发展提供了坚强保障。

（一）强化政治建设，着力营造风清气正的政治生态

旗帜鲜明加强党的政治建设。区委常委会坚决把政治建设摆在首位，将学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为每次会议的必要议程，开展集中学习研讨20次、交流研讨5次，自觉做到时时对表准、处处对标齐。深入落实全面从严治党主体责任，印发《区委全面从严治党主体责任清单》，明确区委书记的第一责任人职责和区委领导班子成员的一岗双责。认真贯彻问责条例，督促各级党组织、党员领导干部负责守责尽责，全区共问责领导干部 6人（其中科级以上干部5 人）。

深化“三个以案”警示教育。结合七届区委以来查处的典型案例，精准开展以案示警，并向二坝镇等案发单位进行重点延伸。制作了褚小明、汪家年等案专题警示教育片，用身边案教育身边人，以案为戒。以交流思想、监督提醒为重点，严肃认真开展党内政治监督谈话，确定区委常委、区政府党组成员谈话对象55名，指出问题193个，提出针对性要求177条，切实加强对“关键少数”的教育管理监督，以案促改。坚持将警示教育与“三查三问”等专项整治结合起来，注重查纠脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等领域中的不担当不作为、形式主义官僚主义问题，全区共查处形式主义、官僚主义问题4起，给予党纪政务处分3人，组织处理3人。

（二）护航中心大局，充分发挥监督保障执行作用

具体化常态化推进政治监督。提高政治站位，坚持党中央重大决策部署和省市区委重点工作部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务部署要求，聚焦常态化疫情防控、防汛救灾、长江流域禁捕退捕以及习近平总书记考察安徽讲话精神等重点工作，统筹开展跟进监督、精准监督和全程监督。全年共开展各类监督检查110余次，督促问题整改238个。疫情防控期间，全区纪检监察机关受理涉疫信访举报4件并全部办结；责令区卫健委对监管责任人予以严肃批评，并在一定范围内进行通报。防汛期间，共开展防汛救灾物资使用情况专项督查1次，印发督查专报34期，督促问题整改211个；办理相关问题线索5起，组织处理8人次。

聚焦重点工作高质量发展。以省委巡视整改为契机，聚焦改善城市形象和群众居住环境，切实履行监督职责，省委巡视反馈的90条问题，已完成整改87条，完成率达96.7%。其中“拆而不净”项目累计签约1940户，占攻坚任务的94%，完成率在全市各区中领先，有望在全市率先完成“清零”目标。聚焦群众关切的“难办证”问题，全力推动问题整改，已办理安置房产权证13191套，完成任务数的55%。

（三）保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

坚定不移惩治腐败。坚持管党治党不放松、反腐惩恶不手软，保持反腐败高压态势，全区纪检监察机关共接受信访举报203件次，同比增长15.34%，其中检举控告类47件次。处置问题线索336件，立案70件，给予党纪政务处分65人（其中乡科级干部5人）、组织处理6人，涉嫌犯罪移送司法机关3人。

做实查办案件“后半篇文章”。充分发挥“两书”作用，对案件查办过程中发现的行业领域源头防范机制问题及时提出纪检监察建议。针对重点行业、重点领域的突出问题发送纪律检查建议书和监察建议书10份，及时督促有关单位堵住问题漏洞、补齐制度短板。

（四）聚焦以人为本，集中整治群众反映强烈的突出问题

加快开展扫黑除恶“线索清仓”“案件清零”。持续保持“打伞破网”高压态势，坚持把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，共收到问题线索57件，现已全部办结，其中立案5件（党纪处分5人次）、组织处理7件、了结37件、移送鸠江公安分局及市纪委派驻相关单位纪检监察组8件。深挖行业乱象及腐败问题线索3件，立案3人次，给予党纪政务处分3人次。深挖二坝镇长安社区原书记毛辉案相关人员“伞”“网”问题线索，处置相关问题线索13件13人，其中立案10人，给予党纪处分9人，移送司法机关2人，组织处理3人，收缴违纪所得88.98万元。

深化村级“小微权力”监督制约新机制建设。进一步规范“小微权力”事项清单并同步更新流程图，聚焦帮扶资金、集体“三资”管理、民生工程等重点领域，完善线上和线下公开机制。2020年，全区“小微权力”平台公开信息数15494条，平台点击率达到63565次，接收群众意见和建议110个。查处发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题21起，处理38人，其中党纪政务处分16人；党内问责5起，组织处理6人。

（五）履行监督专责，坚持做实做细日常监督

综合运用监督执纪“四种形态”。既注重严肃查处、强化震慑，又注重抓早抓小，防微杜渐。全年共运用监督执纪“四种形态”处理295人次，增长25%，其中第一种形态226人次，第二种形态46人次，第三种形态8人次，第四种形态15人次，分别占比76.6%、15.6%、2.7%、5.1%，前两种形态共占比92.2%，监督执纪向管住大多数进一步迈进。

巩固拓展落实中央八项规定精神成果。紧盯年节假期，立足元旦、春节、端午等重要节点，向全区党员干部发送廉洁短信1500余条，开展作风建设检查及“酒桌办公”专项督查3次，查处违反中央八项规定精神问题8起，给予党纪政务处分8人，组织处理3人。持续加大通报曝光力度，全年共通报曝光7起9人次，对我区1起公职人员违规兼职取酬典型问题、1起群众身边不正之风和腐败问题、3起违反中央八项规定精神问题、2起违反防汛纪律问题进行了通报，形成有力震慑。

把好选人用人政治关、廉洁关。全年共开展干部任前审核157人次，对22个单位、640人次评优评先、代表委员资格审查等进行审核，提出暂缓意见1人次，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。认真落实民主生活会关于“对巡视巡察反馈、接受组织约谈函询等情况逐一作出检查或说明”和“受到问责和因‘四风’问题被查处的，要严肃作出检查”的要求，督促被谈话函询党员领导干部在民主生活会上说清楚、讲透彻。

（六）加强协作配合，推进区委巡察全覆盖

落实巡视巡察上下联动机制。认真贯彻落实省委巡视、市委巡察的上下联动工作部署，开展省市区教育系统三级联动巡察和市委第七轮县区提级交叉巡察工作。督促指导市委第五、六轮县区提级交叉巡察的鸠江经济开发区党工委、白茆镇党委、鸠江区法院党组等3个单位完成集中巡察整改，共反馈91个问题，已完成86个，完成率为94.5%，制定整改措施370条，开展专项治理11个，制定完善制度60项，收缴违纪款26.4万元，挽回直接经济损失101.6万；开展约谈、批评教育、诫勉谈话38人次，党纪政务处分4人，关键岗位职务调整1人。

全面推动区委巡察各项工作。把巡视巡察新文件新精神纳入区委理论学习中心组年度学习计划，及时组织学习。落实《关于区委区政府领导班子成员履行“一岗双责”推进巡察监督工作暂行办法》，扎实推进巡察监督。2020年开展两轮区委巡察，共巡察13个区直单位和40个村居以及2个学校，并对6个区直单位和11个村居开展巡察“回头看”。截至目前，本届区委已巡察60个区直单位、107个村居，总体全覆盖任务完成率100%，向村居延伸巡察全覆盖任务完成率100%。2020年，6个区直单位和54个村居完成集中整改，反馈问题841个，已完成795个，整改完成率95%；移交问题线索42件，办结33件，办结率78.6%；立案14件，立案率33.3%。

（七）持续深化改革，健全协同高效的监督体系

推进监察职能向基层延伸。以“监察室+协作区”模式推进监察职能向基层延伸，充分发挥村（社区）党组织纪检委员作用，推动监督向基层、一线、群众身边延伸。制定《关于推进监察职能向乡镇（街道）延伸的实施方案（试行）》，向全区9个镇街派出监察办公室。按照“就近协作、便于集中、优势互补、增强合力”原则，将3个纪检监察室与9个镇街纪(工)委力量整合，成立3个协作区。

推进深化派驻机构改革。调整区纪委监委综合派驻纪检监察组监督单位范围，实行区级党和国家机关单位派驻全覆盖。出台《关于深化区纪委监委派驻纪检机构改革的实施意见》，改革派驻机构领导体制,完善派驻监督工作机制,赋予派驻机构监察职能，全年共核查处置问题线索48件。

（八）提升斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队伍

加强自身建设。坚持把思想政治建设作为主线，在全区纪检监察系统开展深化“三个以案”警示教育，认真开展交流研讨，用身边案教育身边人。深入学习宣传李夏同志先进事迹，教育引导纪检监察干部守初心、担使命。树立正确选人用人导向，优化领导班子和干部队伍，配备班子成员4名、科室主任及派驻纪检组组长4名，组织选调一般纪检监察干部6名。组织纪检监察干部全员培训，提升素质和能力，全年共举办培训班8个，培训553人次。

强化监督考核。加强机关党建工作，坚持落实各项组织生活制度，严肃党内政治生活，选举支部副书记1名，培养入党积极分子1名。按月走访联系点开展志愿服务活动，开展“双联系”走访15人次、理论宣讲5次、帮扶慰问3次，进一步引导支部班子和全体机关党员树牢宗旨意识。建立完善纪检系统科级干部廉政档案，严格执行“两为主一报告”制度，制定并组织实施全区纪检监察干部年度综合考核办法，不断强化对纪检系统干部监督和管理。

在客观总结成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。全面从严治党的责任意识不够强，主体责任落实不到位现象还不同程度存在；一些地方和部门不正之风和腐败问题仍然多发，“四风”问题反弹回潮隐患仍然存在；全面从严治党向基层延伸不够，还存在一些监督空白，群众身边的微腐败问题依然多发；少数纪检监察干部学习不够、能力不足，思想政治水平和把握政策能力亟待提高等等，对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2021年重点工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实十九届中央纪委五次全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实省市纪委十届六次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，围绕现代化建设大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）更加突出重点聚焦，全力以赴抓好中央巡视反馈问题整改

压紧压实巡视整改责任。高站位、高质量抓好中央巡视反馈安徽4个方面问题及3个专项检查反馈问题的整改落实，督促统筹抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、上次巡视整改不到位等问题的整改，坚持对表对标、从严从实、贯通融合、标本兼治，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。把监督整改作为政治监督、日常监督的有力抓手，紧紧扭住主体责任“牛鼻子”，对巡视反馈的问题线索及时办理处置，以整改监督的外部推力激发内生动力。把抓整改与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动整改落实常态化长效化。

落深落细全面从严治党战略部署。推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强对同级党委和下级党组织监督，加强对“一把手”和领导班子监督。推动解决群众的“急难愁盼”问题，持续纠治教育医疗、养老社保、教育卫生、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。加强对镇街纪（工）委问题线索办理处置的监督检查。

（二）更加突出靶向纠治，扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育

一体推进新一轮“三个以案”警示教育。以太和县医疗机构骗保等问题为切入点，与中央巡视反馈问题整改、学习党史弘扬党的实事求是优良作风相结合，扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育。督促各级党组织联系本地区本系统本单位实际，深入分析存在的形式主义、官僚主义突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，突出“四看四促”，聚焦形式主义、官僚主义新动向新表现，做到“五紧盯五整肃”，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，持续在以案示警中受警醒明法纪，在以案为戒中严对照深检视，在以案促改中强整改促提升。严格落实为基层减负各项措施，推动健全基层减负长效机制。

认真抓好“学查立改”四个环节。结合庆祝建党百年系列活动，深入开展党史教育、党的优良传统教育和作风教育，对十届市委以来历次警示教育、巡视巡察、督导督查等发现的形式主义、官僚主义问题开展大排查大起底，围绕排查的问题逐项形成“四清单”，对反复出现、普遍发生的作风问题，注重从制度机制上找准问题症结，有针对性地堵塞漏洞。

（三）更加突出两个维护，以强有力的政治监督确保“十四五”开好局、起好步

切实发挥监督保障作用。把“两个维护”作为新时代强化政治监督的根本任务，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示等重大任务，推动高质量发展、落实长三角一体化发展战略等重大决策，巩固拓展疫情防控常态化和经济社会发展成果、加快农业农村现代化、推进“难办证”问题整改等部署要求，加强监督检查，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表，确保党中央决策部署在鸠江落地生根。

严明政治纪律和政治规矩。把政治生态建设作为首要任务，协助区委继续实施政治生态建设三年提升行动，进一步肃清“陈、杨”流毒，加强政治文化建设，着力构建亲清政商关系，营造良好的政治生态和发展环境。严格管好家属子女，严格家风家教，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为。严明换届纪律，加强对换届纪律执行情况的监督检查，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。

（四）更加突出标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

坚定不移深化反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，加大线索处置力度，做好线索清仓工作,坚定不移减存量、遏增量。努力提高治理腐败效能，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处资源、土地、征收、建设、工程等领域的腐败问题。深化金融领域反腐败工作，持续惩治国有企业腐败问题。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权徇私枉法行为。建立行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。

持续深化运用“三个一”工作机制。针对问题线索反映集中的领域，适时集中力量开展专项整治，加大对纪律检查建议书和监察建议书的整改落实情况跟踪问效力度，充分发挥查办案件治本功能。充分发挥先进文化的化风成俗作用，加强廉洁文化建设，精心讲好鸠江正风肃纪反腐新故事，发展积极健康党内政治文化，汇聚激浊扬清的强大正能量。

（五）更加突出整改实效，持续深化政治巡察

持续深化政治巡察。贯彻落实中共中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，形成监督合力，提升监督实效。谋划好八届区委巡察工作规划和巡察全覆盖方案，稳步推进区委巡察工作。精准落实政治巡察要求，紧盯政治生态突出问题，加强对党的十九届五中全会精神、“十四五”规划重大部署落实情况的监督检查，把巡察与净化政治生态状况、整治群众反映强烈的问题以及选人用人、意识形态工作责任制落实情况等相结合，深入推进巡察与纪检监督、组织监督等其他监督形式贯通融合，更好地发挥巡察综合监督作用和联系群众纽带功能。

抓铁有痕推进整改。深入推进省委巡视反馈问题整改，不打折扣、不留尾巴。压紧压实被巡察党组织整改主体责任，督促主要负责人和班子成员从本级改起、从本人改起。健全纪检监察机关、组织部门加强对整改落实情况日常监督工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。推动问题整改与建章立制、深化改革、健全内部治理体系相结合，提升巡察成果综合运用水平。

（六）更加突出监督质效，强化对权力运行的制约监督

坚持促进各类监督体系贯通融合。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，推动落实党委（党组）运用监督执纪第一种形态工作办法。整合运用监督力量，加强纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督统筹衔接，推动“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。坚持抓早抓小、防微杜渐，注重谈话和函询相结合，严格落实接受谈话函询情况在民主生活会上作说明制度，切实把日常监督做起来、做到位。建立完善廉政档案，加强对镇街和区直单位政治生态情况的分析研判。

坚持严管厚爱结合、激励约束并重。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，加强对敢担当善作为干部的激励保护。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）更加突出体制改革，着力推动制度优势向监督效能转化

全方位深化纪检监察体制改革。加强上级纪委对下级纪委的领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，严格执行请示报告制度。持续深化乡镇（街道）纪检监察体制改革，落实派驻机构改革各项领导、工作、保障机制，不断推动基层纪检监察工作和派驻纪检监察工作高质量发展。扎实推进纪检监察信息化建设。

全覆盖增强基层监督实效。持续深化基层纪检监察体制改革，更好发挥镇街纪检监察协作区、监察办公室、村级纪检委员作用。深化运用村级“小微权力”监督制约新机制建设，将“小微权力”作为提升村居为民服务的有力抓手，不断提升网络平台知晓面和参与度，在发挥公开实际效果上持续发力，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，真正强化村级“小微权力”监督“最后一公里”。

（八）更加突出队伍建设，全面锻造纪检监察铁军

锻造过硬政治品格。结合2021年县乡村三级换届工作，妥善用好纪委书记、副书记提名考察权，确保选好用好干部。深刻把握纪检监察机关作为政治机关的本质属性，学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想，在围绕中心、服务大局中找准方向、明确任务，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全力推进全区纪检系统全员培训，不断提高纪检监察干部政治能力和业务素质，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。

完善监督管理机制。认真贯彻民主集中制，加强机关党的建设。主动接受党内监督和其他各方面监督，充分发挥特约监察员作用。坚持严管与厚爱相结合，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，以“零容忍”态度打扫庭院，纯洁队伍，打造让党放心、让人民满意的模范机关。

同志们，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争一刻不能松、半步不能退。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，戮力同心，砥砺奋进，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为“十四五”开好局、起好步，奋力打造“八百里皖江第一区”作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！