健全监督体系 履行监督职责
为全面建成小康社会提供坚强保障
——在中共鸠江区第七届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月31日）
赵 明
同志们：
现在，我代表中共鸠江区第七届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会和十届省市纪委五次全会部署要求，总结2019年全区纪检监察工作，部署2020年任务。在第一次大会上，区委书记袁发林同志就深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的讲话精神，贯彻落实中央和省市纪委全会精神部署，对深入推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提出了明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年，区委坚持以上率下担起全面从严治党政治责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“三个以案”警示教育，党风政风持续好转，党内政治生态气象更新，推进全面从严治党向基层延伸。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，全区纪检监察工作在高质量发展上取得新的成绩。
（一）强化政治监督，党员干部“两个维护”自觉性明显增强
深入开展主题教育。区委常委会坚持以上率下，带头开展学习研讨，全年共开展集中学习26次，研讨交流7次。扎实推进“7+2”专项整治，先后开展了革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育、专题警示教育等活动，引导全体党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。结合开展主题教育，加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，规范上级纪委指导下级党组织领导班子民主生活会制度，提高党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性。
持续强化警示教育。扎实开展“三个以案”专题警示教育，以茆斌、魏刚、褚小明等案件为反面教材，先后2次召开全区干部警示教育大会，深入剖析严重违纪违法典型案例，使全区广大党员干部职工受警醒、明底线、知敬畏。“三个以案”警示教育期间，共计查处形式主义官僚主义问题8个，处理15人，其中党纪处分2人。先后通报了区商务局在“四送一服”企业留言回复工作中处置不力问题、1起发生在群众身边的不正之风和腐败问题、1起违反中央八项规定精神问题和2起违反招投标管理规定典型问题。推进警示教育常态化，组织人员旁听魏刚、褚小明等案件庭审，组织广大党员干部收看《致命的决口》《腐根》等警示教育片。
深挖严惩涉黑涉恶“保护伞”“关系网”。立足监督执纪问责职责定位，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，全区纪检监察机关共收到涉黑涉恶问题线索56件。其中区扫黑办移送55件，已办结45件，办结率82%。处置市纪委交办涉及二坝镇长安社区原书记毛辉涉黑涉恶相关人员的问题线索8件，其中立案8人，给予党纪处分3人，组织处理3人。
深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治工作。加大直查督办力度，全区共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题48起，处理81人，其中党纪政务处分25人，组织处理56人，并对1起典型问题进行了通报。深化村级“小微权力”监督制约新机制建设，进一步总结成功做法，聚焦帮扶资金、集体“三资”管理、民生工程等重点领域，完善公开机制。
（三）巩固拓展落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义
严格落实中央八项规定精神。坚守重要节点，立足元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点，向全区党员干部发送廉洁短信2000余条，开展违反中央八项规定精神四类突出问题专项整治及“酒桌办公”专项督查，督促党员干部时刻绷紧纪律之弦。全区共查处违反中央八项规定精神问题11起11人，其中给予党纪处分5人,对2起典型问题进行了通报。
集中整治形式主义官僚主义。开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，着力解决党性不纯、政绩观错位，文山会海反弹回潮，督查检查考核过多过频、过度留痕，干部不敢担当作为等方面问题，多措并举做好基层减负工作，全年以区委、区政府名义发文同比减少44%，会议同比减少34%。共查处形式主义官僚主义问题20起，处理人员33人，其中党纪政务处分8人，组织处理25人，印发通报11起。
（四）稳步推进巡察全覆盖，利剑作用进一步彰显
(五）有效运用“四种形态”，切实履行监督第一职责
坚持挺纪在前、抓早抓小。全区运用监督执纪“四种形态”处理236人次，增长6.3%。其中，第一、二种形态222人次，占94.1%；第三种形态2人次，占0.8%；第四种形态12人次，占5.1%，监督执纪向“管住大多数”进一步拓展。认真贯彻新修订的《中国共产党问责条例》，共查办责任追究案件11件，问责党组织6个，问责人数5人，其中给予党纪政务处分1人。
强化近距离、常态化监督。建立健全领导干部廉政档案，探索开展廉政“画像”，严把“党风廉政意见回复”关，全年累计回复廉政意见500余人次。发出纪律检查建议书1份，监察建议书4份，推动完善管理制度措施。认真落实民主生活会关于“对巡视巡察反馈、接受组织约谈函询等情况逐一作出检查或说明”和“受到问责和因‘四风’问题被查处的，要严肃作出检查”的要求，督促被谈话函询党员领导干部在民主生活会上说清楚、讲透彻。
（六）持续深化纪检监察体制改革，不断提高规范化法治化水平
（七）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐不能腐不想腐
保持惩治腐败高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃，严格执行《监督执纪工作规则》及我省实施办法，不定期召开专题调度会，专门听取问题线索办理进展情况，推动全区审查调查工作扎实开展。2019年以来，全区纪检监察机关共接受信访举报268件次，同比上升35.4%。其中检举控告类142件次，占信访举报总量的53%，下降18.4%。处置反映问题线索251件，立案67件，给予党纪政务处分70人（其中乡科级干部8人），涉嫌犯罪移送审查起诉5人。
高度重视审查调查安全。牢固树立“没有安全就没有执纪审查”“审查安全是政治是大局”理念，狠抓安全教育和“大排查”整改，2019年以来，全区未发生一起纪律审查安全事故和谈话对象意外事件。全力推进谈话场所标准化建设，完成区本级和 9个镇街谈话场所22间、约500平方米的建设任务。
加强机关自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。进一步深化和拓展“三转”成果，坚决把“三转”往实里做、深里抓。组织纪检监察干部全员培训，全年共举办全区纪检监察干部培训6次，其中集中脱产培训2次。坚持“好干部”标准，系统内提拔重用干部6人，交流干部5人，选调5人充实纪检监察队伍，机关干部队伍年龄结构、知识结构得到进一步改善。
强化自我监督。加强机关党建工作，规范机关组织生活，开展领导干部讲党课、重温入党誓词、主题党日活动等，机关5名预备党员按期转正，认真组织2018年度民主生活会、主题教育专题民主生活会和组织生活会，党支部战斗堡垒作用进一步发挥。开展向李夏同志学习活动，鞭策纪检监察干部以担当诠释忠诚。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”。
二、2020年重点工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，全力构建风清气正良好政治生态，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、决胜全面建成小康社会、建设五大发展美好鸠江提供坚强纪律保证。
（一）聚焦初心使命，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断巩固深化主题教育成果，在学懂弄通做实上持续发力，自觉与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”，要加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上运行。督促各级党组织和广大党员干部进一步改进作风、担当作为、狠抓落实，切实把“两个维护”落实在实际行动上。
（二）聚焦以人民为中心，集中整治群众反映强烈的突出问题
深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，围绕解决在人民群众利益上不维护、不作为等问题，聚焦教育、医疗、食品药品安全、扫黑除恶等领域，从具体人、具体事着手，一个一个问题解决，提升基层群众获得感。严查“小官大贪”和“微腐败”，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题发现一起、查处一起。深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，提升人民群众幸福感安全感。督促各级党委（党组、党工委）把落实中央八项规定精神作为重要政治任务，盯紧盯住节日“四风”问题，一个节点一个节点坚守，加大明察暗访、交叉检查、重点督办工作力度，坚决整治在贯彻落实党中央重大决策部署中的形式主义、官僚主义问题；严肃查处对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎，表态多调门高、行动少落实差，拍脑袋决策、搞“一言堂”，脱离实际、好大喜功、弄虚作假，不担当不作为、敷衍塞责等问题。强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，让老百姓感受到全面从严治党就在身边、纪检监察就在身边、正风反腐就在身边。
（三）聚焦纪检监察体制改革，坚持和完善党和国家监督体系
（四）聚焦监督专责，严格执纪精准问责
坚守政治监督，在加强日常监督、长期监督上下大气力，增强监督严肃性、协同性、有效性，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。强化上级纪委对下级党组织的监督，立足监督的再监督，督促各级党组织、党员领导干部认真落实党内监督主体责任。严格日常监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，综合运用平时观察、谈话函询、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，做到对问题精准发现、及时提醒、及早预防。实事求是运用“四种形态”，用好第一种形态，坚持惩前毖后、治病救人的方针，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力，精准实施问责，避免问责不力或泛化简单化问题，确保取得良好的政治效果、法纪效果、社会效果。把严管厚爱体现到监督执纪问责全过程，推动健全和完善激励关怀机制和容错纠错机制。
（五）聚焦政治巡察，高质量推进巡察全覆盖
深入推进巡察与其他监督贯通融合，促进完善党和国家监督体系。完善巡视巡察整改情况报告制度，把巡视巡察反馈意见整改工作纳入纪检监察机关日常监督、政治巡察和全面从严治党主体责任落实情况检查的重要内容，综合用好巡视巡察成果。落实政治巡察要求，聚焦被巡察党组织职责使命，加强对制度执行、权力运行的监督，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风等问题。落实区委巡察工作五年规划，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。拓展巡察监督内容，把巡察与净化政治生态状况、整治群众反映强烈的问题、选人用人、意识形态工作责任制落实情况等相结合，形成监督合力，增强监督实效。完善巡视巡察联动机制。贯彻中央关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见，提高巡察监督质量和效果。
（六）聚焦标本兼治，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。加大国有企业反腐力度，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推进重点领域监督机制改革和制度建设，加强思想道德和党纪国法教育。发挥区委反腐败协调小组职能作用，完善纪检监察机关与司法机关、审计机关问题线索移送、技术调查配合等机制，增强反腐败工作合力。坚持一案一总结，用好纪律检查建议和监察建议，坚持以案为鉴、以案促改，强化运用身边人、身边事开展警示教育。
三、推进“三个以案”警示教育向纵深发展
在全区纵深推进“三个以案”警示教育，全区纪检监察机关要提高政治站位，协助区委以新的举措和办法纵深推进“三个以案”警示教育，持续整治形式主义官僚主义，为决胜全面建成小康社会、建设五大发展美好鸠江提供坚强作风保障。
（一）强化思想教育，推深做实“以案示警”。督促各级党委（党组、党工委）深入学习习近平总书记关于全面从严治党、力戒形式主义官僚主义等重要论述，坚定政治信仰，提升政治能力，自觉同党中央要求对表对标，进一步拧紧遵规守纪的“螺丝帽”，切实在群众观、权力观、政绩观上受警醒。对十九大以后因形式主义官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部，进行点名道姓通报曝光，切实做到警钟长鸣、震慑常在。
（二）深化问题查摆，推深做实“以案为戒”。督促各级党委（党组、党工委）对照省委指出的“八重八轻”，坚持“四查四看”，深入查找形式主义官僚主义顽固性、反复性、变异性、虚假性的具体表现，紧盯形式主义官僚主义问题易发多发领域，切实把问题查准查深查透。对扶贫领域中搞“政绩工程”“堆盆景”“一刀切”等形式主义官僚主义问题，进行再对照、再检视，确保把问题排查全、症结分析透。
（三）确保整改到位，推深做实“以案促改”。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题，对扶贫领域中的形式主义官僚主义等问题盯住不放、精准施策，确保扶贫成效经得起实践、人民、历史检验。深化拓展基层减负工作，督促推进“走基层、转作风、解难题”常态化。加强对制度执行的监督，促进形成求真务实、担当作为的新风正气。
四、打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍
建设高素质队伍是推动纪检监察工作高质量发展的关键。要加强政治历练、实践锻炼、专业训练，增强斗争精神、提升斗争本领，切实把队伍建强、让干部过硬。
（一）建设模范机关。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好政治建设这个根本性建设，建设让党放心、群众满意的纪检监察机关。加强区纪委常委会自身建设，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，坚持民主集中制，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。严格落实机关党建工作责任制，锻造坚强有力的基层党组织。在更深层次更高水平上深化“三转”，不断提高纪检监察机关治理能力。
（二）提高履职本领。推进纪检监察干部队伍能力建设，加强学习培训和实战练兵，提高执行政策、执纪执法、思想政治和信息化工作水平。坚定斗争意志，掌握斗争规律，在重大斗争一线学真本领、练真功夫。持续优化领导班子和干部队伍结构，公道正派选人用人，加大干部选配、交流力度，培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。加大纪检监察战线先进典型和英模人物宣传力度，引导全系统深入学习李夏同志先进事迹，安心专注、脚踏实地干好本职工作。
（三）完善自我监督。完善自身权利运行机制和管理监督制约体系，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法，不断提升规范化法治化水平。全面完成检举举报、监督办案等平台建设，以信息化推动管理科学化。创新纪委监委接受各方面监督机制，确保执纪执法权受监督、有约束。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严禁打听案情、说情干预、违规过问案件，坚决清除害群之马，以实际行动兑现“打铁必须自身硬”的庄严承诺，做党和人民的忠诚卫士。
同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为决胜全面建成小康社会、建设五大发展美好鸠江提供坚强纪律保证！
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